城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺

建設(shè)指南（試行）

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年9月

第一章  目錄

一、重要意義................................................................................. 1

二、總體要求................................................................................. 2

（一）指導思想............................................................................. 2

（二）工作原則............................................................................. 2

（三）目標要求............................................................................. 3

三、工作機制................................................................................. 4

（一）加強組織領(lǐng)導..................................................................... 4

（二）明確工作組織模式............................................................. 4

（三）完善工作職責..................................................................... 4

（四）健全平臺運營工作制度..................................................... 5

（五）建設(shè)應用系統(tǒng)..................................................................... 5

（六）加大資金保障力度............................................................. 5

四、風險監(jiān)測................................................................................. 6

（一）城市生命線工程安全風險監(jiān)測......................................... 6

（二）公共安全風險監(jiān)測............................................................. 9

（三）生產(chǎn)安全風險監(jiān)測........................................................... 11

（四）自然災害風險監(jiān)測........................................................... 11

五、分析預警............................................................................... 11

（一）城市生命線工程安全風險分析預警............................... 12

（二）公共安全風險分析預警................................................... 17

（三）生產(chǎn)安全風險分析預警................................................... 18

（四）自然災害風險分析預警................................................... 19

六、聯(lián)動處置............................................................................... 19

（一）預警信息發(fā)布................................................................... 19

（二）響應處置........................................................................... 20

（三）信息反饋........................................................................... 20

（四）歸檔管理........................................................................... 20

七、技術(shù)保障措施....................................................................... 21

（一）技術(shù)標準........................................................................... 21

（二）安全要求........................................................................... 21

附件1............................................................................................ 22

附件2............................................................................................ 31

一、重要意義

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化速度加快，我國城市規(guī)模越來越大，流動人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚等特征日漸明顯，城市已成為一個復雜的社會機體和巨大的運行系統(tǒng)，城市安全新興風險、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風險、區(qū)域風險等積聚滋生、復雜多變、易發(fā)多發(fā)。一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故（災害），如廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等，特別是今年以來，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故、河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等造成群死群傷的情況屢屢發(fā)生，暴露出當前我國部分城市安全風險底數(shù)仍然不清、安全風險辨識水平不高、安全管理手段落后、風險化解能力有限等突出問題。

黨中央、國務院高度重視城市安全工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問題發(fā)生。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，從加強城市安全源頭預防、健全城市安全防控機制、提升城市安全監(jiān)管效能、強化城市安全保障能力等方面提出明確要求。建設(shè)城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，先從人口最集中、風險最突出、管理最復雜的城市抓起，對城市安全最突出的風險實時監(jiān)測預警并及時處置，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于城市安全重要指示精神的重要舉措，是落實中央關(guān)于推進城市安全發(fā)展意見的具體行動，也是推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

圍繞貫徹落實中央關(guān)于城市安全的要求，一些城市率先在城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)方面進行了積極探索，形成了符合本地實際的建設(shè)和運營工作模式，為開展城市風險監(jiān)測預警提供了有益借鑒。本指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺、東營等城市安全風險監(jiān)測預警實踐的成果經(jīng)驗，著眼可推廣、可復制、可持續(xù)，力求突出前瞻性、實用性、操作性，明確城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)內(nèi)容以及配套機制保障要求，突出平臺建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導和部門分工協(xié)作，確保不斷提升城市安全風險監(jiān)測預警和應急處置能力和水平。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上的理念，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，推動城市安全風險管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，提升城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為推動城市安全發(fā)展提供堅實保障。

（二）工作原則

1.堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化城市政府的領(lǐng)導責任，明確負責城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)的部門或單位，各相關(guān)行業(yè)主管部門負責督促指導本行業(yè)領(lǐng)域的安全風險監(jiān)測預警和應急處置工作。

2.堅持資源統(tǒng)籌集約、模式探索創(chuàng)新。充分利用各領(lǐng)域各行業(yè)已建的監(jiān)測預警系統(tǒng)及監(jiān)控資源，加強集約化建設(shè)，實現(xiàn)風險監(jiān)測預警數(shù)據(jù)的匯聚接入、整合分析、共享共用，促進各部門的信息融合。充分調(diào)動政府、部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校及社會各方面的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，參與感知技術(shù)研發(fā)、風險評估、預警、分析和平臺運行、值守、管控，探索創(chuàng)新可復制、可推廣、有效管用的建設(shè)、運行新模式。

3.堅持分類重點先行、整體有序推進。兼顧當前與長遠，堅持需求牽引和問題導向，突出重點、分步實施，優(yōu)先突出提升氣熱水橋和軌道交通等城市生命線監(jiān)測預警處置水平的建設(shè)內(nèi)容，再逐步擴展到公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進監(jiān)測預警平臺建設(shè)。

（三）目標要求

城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)分兩階段建設(shè)。第一階段，初步完成對轄區(qū)內(nèi)燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡覆蓋、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。第二階段，持續(xù)拓展監(jiān)測預警范圍，完善監(jiān)測預警運行機制，擴展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務健全的城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。持續(xù)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，形成一系列配套制度和標準，進一步完善城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)與運營模式。

三、工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導

各地區(qū)要統(tǒng)籌推動城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)與運營工作，建立部門責任清單，進一步明確建設(shè)、運行、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，構(gòu)建政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)度、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動響應的監(jiān)測預警工作機制。在風險評估、監(jiān)測預警和聯(lián)動處置等各項工作中，強化部門協(xié)作、屬地聯(lián)動、政企配合，形成整體合力，有序推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)工作。

（二）明確工作組織模式

各地區(qū)要結(jié)合實際情況需要，建立與現(xiàn)代城市安全管理相適應的體制機制和管理手段，加快推進監(jiān)測預警工作平臺建設(shè)，充分提升監(jiān)測預警效能。一些城市率先進行了積極探索，如合肥市由政府委托第三方機構(gòu)負責城市生命線安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和運營；佛山市在市應急指揮中心的基礎(chǔ)上成立城市安全運行維護團隊，負責城市生命線監(jiān)測預警系統(tǒng)的運營工作。

（三）完善工作職責

各地區(qū)負責城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)和運營的部門或單位，牽頭各相關(guān)行業(yè)主管部門組織研發(fā)、優(yōu)化、完善各類監(jiān)測預警模型，制定監(jiān)測預警的閾值和標準，統(tǒng)籌建立綜合監(jiān)測預警應用系統(tǒng)，開展常態(tài)化綜合監(jiān)測監(jiān)控、預測預警分析、應急聯(lián)動處置等工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬責任單位按職責參與平臺數(shù)據(jù)對接、應用模型研發(fā)等工作，并按職責督促指導本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預警工作。

（四）健全平臺運營工作制度

各地區(qū)負責城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)和運營的部門或單位要建立健全平臺運行維護、接報響應制度、安全保障等制度。要進行7x24小時監(jiān)測值守，對報警信息進行綜合分析研判后，按預警信息級別向相關(guān)行業(yè)主管部門、應急管理部門、屬地政府、權(quán)屬責任單位發(fā)布預警類型、位置、風險大小等相關(guān)信息，督促相關(guān)單位及時處置，進行閉環(huán)管理。

（五）建設(shè)應用系統(tǒng)

按照平臺技術(shù)整體框架，建設(shè)城市安全風險綜合監(jiān)測預警應用系統(tǒng)，充分匯聚整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門，以及燃氣、供水公司等社會企業(yè)已建的城市安全風險感知系統(tǒng)，實現(xiàn)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等各行業(yè)領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的綜合匯聚。利用接入的行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的風險監(jiān)測、研判預警和聯(lián)動處置等功能模塊，并以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運行和風險態(tài)勢，形成全方位、多層級、立體化的城市風險監(jiān)測預警平臺以及多主體、大聯(lián)動應急管理協(xié)同處置機制，提升城市安全綜合風險管控能力。應用系統(tǒng)建設(shè)框架詳見附件1。

（六）加大資金保障力度

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，鼓勵和動員社會化資金投入。平臺運行維護費用由所屬城市政府按規(guī)定保障。

四、風險監(jiān)測

構(gòu)建全市層面的風險感知立體網(wǎng)絡，對城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等風險進行全方位、立體化感知。按照分步實施的原則，首先對城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等生命線工程安全運行進行風險監(jiān)測。

（一）城市生命線工程安全風險監(jiān)測

突出對人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施老舊的城市生命線風險，實時監(jiān)測燃氣管網(wǎng)泄漏、沼氣濃度、供水管網(wǎng)泄漏、城市內(nèi)澇、道路坍塌、橋梁病害等指標參數(shù)。

1.燃氣管網(wǎng)

主要對燃氣管網(wǎng)及其相鄰空間安全運行風險進行監(jiān)測。其中相鄰空間主要指與燃氣管網(wǎng)相鄰的雨、污、水、電、通信等地下管溝、窨井等附屬設(shè)施。

燃氣管網(wǎng)壓力和流量、用氣餐飲場所可燃氣體濃度主要依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的要求進行感知；在高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線，利用視頻、振動等監(jiān)測手段，進行管線施工破壞風險監(jiān)測；利用濃度視頻掃描設(shè)備，實現(xiàn)對場站燃氣泄漏風險監(jiān)測。優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進行風險監(jiān)測：

（1）高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線；

（2）燃氣場站；

（3）用氣餐飲場所；

（4）燃氣管道外部擾動風險區(qū)域/管段。包括：位于地表沉降高風險區(qū)域，穿跨越鄰近公路、鐵路、城市軌道交通設(shè)施的管段；位于地表沉降高風險區(qū)域，穿跨越河流、河道、泄洪道的管段；建構(gòu)筑物對管道形成占壓、近線的區(qū)域；地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)域；存在各工程交叉施工綜合影響區(qū)域；

（5）燃氣管線相鄰地下空間。包括：燃氣閥門井內(nèi)；燃氣管線相鄰12.5米內(nèi)的雨污水、電力、通信等管線或其他相關(guān)設(shè)施；燃氣爆炸后易產(chǎn)生嚴重后果的空間；有燃氣管線穿越的密閉和半密閉空間；燃氣泄漏后易通過土壤和管線擴散聚集的其他空間。

2.供水管網(wǎng)

主要對城市供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運行風險進行監(jiān)測。主要監(jiān)測管網(wǎng)流量、壓力、漏水聲波等指標。依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 207）的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進行風險監(jiān)測：

（1）管網(wǎng)水力分界線、大用戶取水點、大管段交叉處；

（2）重點監(jiān)測管網(wǎng)主干管、老舊管道、脆弱性管道等；

（3）存在各工程交叉相關(guān)影響的供水管線；

（4）存在地質(zhì)災害影響的供水管線；

（5）爆管后影響安全供水、后果嚴重的供水管線，如：水廠取水管段、出廠管段、相鄰（500m以內(nèi)）點位；

（6）爆管漏失造成嚴重后果的公共基礎(chǔ)設(shè)施旁邊的供水管道；

（7）人員密集區(qū)域主干道路上的市政消火栓。

3.排水管網(wǎng)

主要對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運行風險進行監(jiān)測。主要監(jiān)測排水防澇、控源截污、空間燃爆等重要參數(shù)。依據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》（CJJ 181）等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進行風險監(jiān)測：

（1）重點監(jiān)測防洪排澇設(shè)施，包括：雨水主干管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、道路易積水點、河道、閘門等相關(guān)設(shè)施；

（2）重點監(jiān)測截污控源設(shè)施，包括：污水接戶井、污水主干管網(wǎng)、污水泵站前池、截流設(shè)施、污水處理廠等設(shè)施；

（3）存在各工程交叉相互影響的排水管線。

4.熱力管網(wǎng)

主要對熱力管網(wǎng)及其附屬設(shè)施運行狀態(tài)進行監(jiān)測。主要監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量等指標，依據(jù)《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運行技術(shù)規(guī)程》（CJJ 88）的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進行風險監(jiān)測：

（1）運行超過10年的管道；

（2）發(fā)生泄漏超過3次的熱力管道；

（3）靠近河道、頂管管線、過河架空管道以及城市低洼處等易澇點出處的管線。

5.橋梁

主要對橋梁結(jié)構(gòu)體本身和影響橋梁安全的外部荷載、氣象環(huán)境等安全風險進行監(jiān)測。依據(jù)《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50982）和《公路橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（JT/T 1037）等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇長大跨、特殊結(jié)構(gòu)、主跨跨徑大于150m的梁橋以及有明顯老化、病害、超載風險大、車、船、冰排撞擊風險高的橋梁開展監(jiān)測。優(yōu)先選擇以下橋梁進行風險監(jiān)測：

（1）安全狀況差的橋梁。包括：II類養(yǎng)護～III類養(yǎng)護被認定為C、D級的城市橋梁；在技術(shù)狀況評定中被認定為3類或4類的公路橋梁；

（2）運營風險大的橋梁。包括：服役年限超過30年且存在明顯病害、超載風險大、車、船、冰排撞擊風險高的橋梁；城市道路高架橋跨度超過100m的重要路口、匝道段和獨柱墩段；

（3）重要結(jié)構(gòu)或復雜結(jié)構(gòu)的橋梁。包括：位于城市主要交通要道、出入城、交通繁忙、有重車經(jīng)常通行的橋梁。長大跨（橋長大于1000m或單跨跨度大于150m）橋梁；斜拉橋、懸索橋、系桿拱橋。

6.綜合管廊

主要對廊內(nèi)環(huán)境及其附屬設(shè)施運行風險進行監(jiān)測。監(jiān)測廊內(nèi)溫度、濕度、氧氣濃度等參數(shù)，以及接入管線壓力、流量、有毒和可燃氣體濃度等監(jiān)測信息。綜合管廊監(jiān)測依據(jù)《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報警系統(tǒng)工程技術(shù)標準》（GB/T 51274）、《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術(shù)標準》（GB 51354）和《城市綜合管廊運營服務規(guī)范》（GB/T 38550）等國家標準，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進行風險監(jiān)測：

（1）溫濕度傳感器可參考200米布設(shè)一個點位；

（2）燃氣管線入廊的艙室需在一個防火分區(qū)內(nèi)布設(shè)不少于2個可燃氣體監(jiān)測點位；燃氣閥門及關(guān)鍵節(jié)點處需布設(shè)監(jiān)測點位；

（3）兩段管廊廊體拼接處布設(shè)滲漏監(jiān)測點位；

（4）廊內(nèi)可能產(chǎn)生積水（污水）位置需布設(shè)有害氣體監(jiān)測點位。

（二）公共安全風險監(jiān)測

1.消防安全

消防安全監(jiān)測對象主要為社會單位消防設(shè)施、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備的實時數(shù)據(jù)。針對聯(lián)網(wǎng)的大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等火災高危單位，實時獲取建筑消防設(shè)施運行狀態(tài)、火災自動報警等數(shù)據(jù)。

2.交通安全

對重點車輛安全風險進行監(jiān)測，采集車輛基礎(chǔ)信息、衛(wèi)星定位、動態(tài)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測監(jiān)控。對鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)輕飄物、硬飄物進行安全風險監(jiān)測，采集響應圖像、衛(wèi)星定位、動態(tài)變化等信息；對鐵路安全保護區(qū)地表沉降風險進行監(jiān)測；對軌道交通車站出入口、出入段線、風井等內(nèi)澇風險進行監(jiān)測；對軌道交通站內(nèi)外大客流風險進行監(jiān)測。對城市道路隧道內(nèi)易澇點、有害氣體濃度、溫度等進行監(jiān)測。

3.特種設(shè)備安全

重點對城市電梯安全運行狀態(tài)進行實時感知，采用多種手段建立覆蓋城市電梯的物聯(lián)感知網(wǎng)絡，并對電梯海量信息進行融合分析和大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)電梯及設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)的遠程實時監(jiān)控。

4.人員密集場所安全

對機場、公共圖書館、博物館、文化館、火車站、客運站、旅游景區(qū)、大型活動場所、商場、電影院、醫(yī)院、校園、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所人員客流相關(guān)安全風險進行監(jiān)測，實現(xiàn)人員密集場所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動特征等監(jiān)測數(shù)據(jù)實時匯聚和智能預警。

（三）生產(chǎn)安全風險監(jiān)測

結(jié)合“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，主要對危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工（含軌道交通施工）等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全運行狀態(tài)進行監(jiān)測，實時監(jiān)測氣體、壓力、液位、溫度、位移、人員、機械設(shè)備、環(huán)境等運行狀態(tài)和斷電、斷網(wǎng)、失效等工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)，實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵安全監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚至城市安全風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（四）自然災害風險監(jiān)測

依托自然災害監(jiān)測預警信息化工程，各涉災部門針對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害，完善城市自然災害綜合監(jiān)測物聯(lián)感知、視頻感知、遙感監(jiān)測、航空監(jiān)測、輿情監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。定期開展自然災害綜合風險普查，摸清城市主要承災體和災害綜合風險隱患底數(shù)，更新自然災害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災害風險區(qū)域和綜合防治區(qū)劃圖。充分發(fā)揮災害風險隱患信息報送、群防群策等社會力量的監(jiān)測作用，利用現(xiàn)有的通信鐵塔等資源建設(shè)多遠監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進部門間自然災害監(jiān)測預警信息共享匯聚，建設(shè)面向多災種和災害鏈的自然災害綜合監(jiān)測預警平臺。

五、分析預警

在對城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等各類風險實時監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過對不同監(jiān)測指標設(shè)置報警閾值，運用大數(shù)據(jù)耦合、數(shù)據(jù)波動特征識別、關(guān)聯(lián)對比等相關(guān)技術(shù)，實時報警突發(fā)安全風險，通過專家會商和模型推演，對報警信息進行研判分析，明確事故災害發(fā)生的可能性和損失程度，對研判結(jié)果進行分級預警發(fā)布，為聯(lián)動處置奠定基礎(chǔ)。

（一）城市生命線工程安全風險分析預警

1.燃氣管網(wǎng)

對燃氣管網(wǎng)相鄰地下空間甲烷氣體濃度、管網(wǎng)流量、管網(wǎng)壓力、餐飲場所可燃氣體濃度、施工破壞、場站燃氣泄漏等數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知燃氣安全運行狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，自動啟動報警。

在確定報警信息后，立即對燃氣泄漏燃爆風險進行研判分析，結(jié)合周邊危險源、防護目標、報警超限時長、密閉空間大小、人員密集環(huán)境和報警發(fā)生時間段等因素，評估報警情況可能導致的損失程度，綜合分析后，按級別發(fā)出燃氣燃爆火災等安全風險預警。

在實時報警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點位信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實時運行狀態(tài)和周邊防護目標、危險源等相關(guān)信息。在預警分析方面，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時，可鎖定報警事件發(fā)生點位，核實報警信息真實情況，如果確定是有效報警及時進行研判分析。在歷史記錄方面，可對異常情況和報警信息進行多維度統(tǒng)計分析，明確主要報警事項和事故原因，為后續(xù)強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2.供水管網(wǎng)

對管道流量、壓力、漏水聲波等監(jiān)測指標數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知供水管網(wǎng)運行狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。

在確定報警信息后主要對供水爆管和供水導致路面塌陷的安全風險進行研判預警。爆管研判預警針對報警信息進行影響分析、次生災害關(guān)聯(lián)分析和關(guān)閥分析等。影響分析包括影響供水管線分析和影響用戶分析；次生災害關(guān)聯(lián)分析包括水流擴散分析、地下空洞分析；關(guān)閥分析包括一次關(guān)閥分析和二次關(guān)閥分析。路面塌陷預警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預測管網(wǎng)泄漏對泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對泥土沖刷造成空洞區(qū)域進行預警。

在實時報警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點位信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實時運行狀態(tài)和周邊防護目標、危險源等相關(guān)信息。在預警分析方面，當漏水、爆管、壓力異常、用水異常、水錘、應力、預應力鋼筒混凝土管斷絲等風險監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時，可鎖定報警事件發(fā)生點位，核實報警信息真實情況，如果確定是有效報警及時進行研判分析。在歷史記錄方面，可對異常情況和報警信息進行多維度統(tǒng)計分析，明確主要報警事項和事故原因，為后續(xù)強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

3.排水管網(wǎng)

對氣象數(shù)據(jù)、排水防洪設(shè)施（包含管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施、道路易積水點、排口、河道、水文站等）狀態(tài)數(shù)據(jù)、控源截污設(shè)施（包含管網(wǎng)、泵站、截留設(shè)施、排口、溢流風險較高的節(jié)點等）狀態(tài)數(shù)據(jù)和空間爆燃監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成處理，對內(nèi)澇、水體污染和管理運行異常導致的雨量、道路易積水點液位、河道液位等參數(shù)設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。

在確定報警信息后主要對排水管網(wǎng)大空間爆炸、內(nèi)澇和路面塌陷進行研判預警。大空間爆炸預警針對可燃有毒氣體超標時，利用大空間爆炸預警計算模型或其他手段，識別大空間爆炸可能性及影響范圍，包括影響周邊管線、防護目標、危險源等。內(nèi)澇預警結(jié)合氣象預報數(shù)據(jù)，對城市發(fā)生積水的點、出現(xiàn)積水時間、積水范圍、深度等進行研判預警。路面塌陷預警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預測管網(wǎng)泄漏對泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對泥土沖刷造成空洞區(qū)域進行預警。

在實時報警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點位信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實時運行狀態(tài)和周邊防護目標、危險源等相關(guān)信息。在分析預警方面，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時，可鎖定報警事件發(fā)生點位，核實報警信息真實情況，如果確定是有效報警及時進行研判分析。在歷史記錄方面，可對異常情況和報警信息進行多維度統(tǒng)計分析，明確主要報警事項和事故原因，為后續(xù)強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

4.熱力管網(wǎng)

對管道溫度、壓力、流量等參數(shù)進行集成處理，實時感知熱力管網(wǎng)運行狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。

確定報警信息后主要對熱力管線進行泄漏溯源分析，并對爆管預警、路面塌陷進行研判預警。泄漏溯源分析根據(jù)管網(wǎng)運行的溫度信息和蒸汽管網(wǎng)壓力信息，結(jié)合管網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)，建立管網(wǎng)運行水力學模型，當管網(wǎng)運行狀態(tài)發(fā)生異常時，通過將實際監(jiān)測值與模型分析對比，實時研判管網(wǎng)運行故障情況，判斷泄漏位置和泄漏量，對可能發(fā)生的事故進行預警。泄漏爆管預警通過供熱管網(wǎng)風險模型，分析不同時間段壓力監(jiān)測的變化情況，預測蒸汽熱力管段內(nèi)的積水量，預測該積水量是否會產(chǎn)生爆管風險，若會產(chǎn)生爆管風險，及時發(fā)出預警。路面塌陷預警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預測熱水供熱管網(wǎng)泄漏對泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對泥土沖刷造成空洞的區(qū)域進行預警。

在實時報警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點位信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實時運行狀態(tài)和周邊防護目標、危險源等相關(guān)信息。在預警分析方面，當漏水、爆管、壓力異常等風險監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時，可鎖定報警事件發(fā)生點位，核實報警信息真實情況，如果確定是有效報警及時進行研判分析。在歷史記錄方面，可對異常情況和報警信息進行多維度統(tǒng)計分析，明確主要報警事項和事故原因，為后續(xù)強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

5.橋梁

對橋梁氣象環(huán)境、交通荷載、結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動力響應等的具體監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知橋梁安全運行狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。

在確定報警信息后主要對橋梁運行趨勢和橋梁結(jié)構(gòu)模態(tài)進行分析，對橋梁整體安全進行預警。橋梁運行趨勢分析主要利用橋梁長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合橋梁結(jié)構(gòu)基本情況，預測橋梁結(jié)構(gòu)受環(huán)境荷載影響的長期趨勢和區(qū)域，在環(huán)境荷載劇烈變化時（暴雪、酷暑、急劇降溫等），對該區(qū)域進行觀察監(jiān)測并保持預警狀態(tài)。橋梁結(jié)構(gòu)模態(tài)分析主要對橋梁豎向加速度測點進行定時自振頻率分析，通過分析數(shù)據(jù)的波動范圍及規(guī)律，判斷結(jié)構(gòu)響應合理范圍，掌握橋梁動力特性，當結(jié)構(gòu)模態(tài)頻率值發(fā)生較大變數(shù)時，發(fā)出結(jié)構(gòu)損傷預警。利用橋上視頻信息和應力、震動、形變等監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合橋梁技術(shù)狀況評定分類情況，動態(tài)分析橋上超載情況，評估超載對橋梁損傷嚴重程度的影響，分級進行突發(fā)超載預警。超載趨勢統(tǒng)計主要分析超載報警的次數(shù)、超載車輛的軸重、車輛超載的時間、超載車輛的軌跡等內(nèi)容，根據(jù)實際使用荷載與設(shè)計荷載比值，對橋梁使用壽命進行預測，并及時作出研判預警。

在實時報警方面，可結(jié)合橋梁信息、監(jiān)測點位信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測橋梁實時運行狀態(tài)和周邊防護目標、危險源等相關(guān)信息；在分析預警方面，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時，可鎖定報警事件發(fā)生點位，核實報警信息真實情況，如果確定是有效報警及時進行研判分析；在歷史記錄方面，可對異常情況和報警信息進行多維度統(tǒng)計分析，明確主要報警事項和事故原因，為后續(xù)強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

6.綜合管廊

對入廊管線管線安全運行監(jiān)測參數(shù)和廊內(nèi)溫度、濕度、有毒氣體、易燃氣體、空氣質(zhì)量、水位等數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知廊內(nèi)管線和環(huán)境安全狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。

在確定報警信息后，根據(jù)廊內(nèi)管線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對廊內(nèi)管線運行異常情況及時生成預警。廊內(nèi)環(huán)境及附屬設(shè)施安全預警根據(jù)監(jiān)測參數(shù)建立分層、分級預警模型，設(shè)置不同層次和級別的預警參數(shù)，對監(jiān)測參數(shù)進行在線分析處理，實時監(jiān)控各參數(shù)的變動趨勢，根據(jù)預警方式和報警級別的不同，提醒不同層級和單位人員關(guān)注和處置。

在實時報警方面，可結(jié)合管廊信息、監(jiān)測點位信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管廊實時運行狀態(tài)和周邊防護目標、危險源等相關(guān)信息；在預警分析方面，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或超閾值情況時，可鎖定報警事件發(fā)生點位，核實報警信息真實情況，如果確定是有效報警及時進行研判分析；在歷史記錄方面，可對異常情況和報警信息進行多維度統(tǒng)計分析，明確主要報警事項和事故原因，為后續(xù)強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（二）公共安全風險分析預警

1.消防安全

對聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)施運行狀態(tài)、火災自動報警等數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知場所消防安全運行狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警，利用風險評估研判分析不同建筑火災風險指數(shù)，進行研判分析，明確預警級別。

2.交通安全

對車輛狀態(tài)、行駛軌跡和駕駛員行為數(shù)據(jù)進行定位跟蹤和視頻解析，當出現(xiàn)異常情況時，解析結(jié)果將生成報警，根據(jù)報警數(shù)據(jù)，對車輛安全運行態(tài)勢進行研判，對車輛交通安全風險進行動態(tài)評估分析，實時動態(tài)生成研判預警。

對鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)和軌道交通內(nèi)外視頻、振動、沉降、煙感、雨量、水位等數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知安全狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。根據(jù)報警情況的影響范圍、演變規(guī)律、損失程度，研判分析發(fā)生雨水倒灌、地表沉降和大客流擁堵的安全風險，及時生成預警。

對城市道路隧道內(nèi)易澇點、有害氣體濃度、溫度等風險，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。根據(jù)報警情況的影響范圍、演變規(guī)律、損失程度，研判分析，及時生成預警。

3.特種設(shè)備安全

重點對城市電梯的實時在線運行狀況參數(shù)、電梯視頻數(shù)據(jù)和電梯報警信息進行集成處理，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。根據(jù)城市“96333”電梯應急處置服務平臺數(shù)據(jù)、城市電梯維修情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況和故障統(tǒng)計信息等，進行電梯故障風險研判預警分析。

4.人員密集場所安全

對人員密集場所的人流量信息、應急通道疏散通道狀況等信息進行集成處理，實時感知人員密集場所運行狀態(tài)，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。通過構(gòu)建集人流、行為、軌跡、聚集程度等信息于一體的風險分析模型，對可能發(fā)生的安全事件進行及早研判預警。

（三）生產(chǎn)安全風險分析預警

對危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工（含軌道交通施工）等高危企業(yè)氣體、壓力、液位、溫度、位移、人員、機械、環(huán)境等運行狀態(tài)信息和工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)信息進行集成處理，科學設(shè)置報警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動啟動報警。將監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)與企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行狀態(tài)數(shù)據(jù)、日常安全監(jiān)理數(shù)據(jù)、視頻智能分析數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險評估模型，動態(tài)評估行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險狀況，對高風險事項進行分析預警。

（四）自然災害風險分析預警

匯聚分析地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害實施監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，針對多災種和災害鏈的不同監(jiān)測指標和預警級別，科學設(shè)置報警閾值，實現(xiàn)自然災害風險隱患及時報警?；诟黝愖匀粸暮嵤┍O(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)及承災孕災數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)自然災害預警模型，對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害進行科學研判和預警，及時發(fā)現(xiàn)自然災害風險隱患，提高災害防范和應急響應能力。

六、聯(lián)動處置

結(jié)合城市應急預案，編制預警信息的處置流程，規(guī)范預警信息的全過程聯(lián)動處置。

（一）預警信息發(fā)布

1.發(fā)布流程

為保證預警信息的合法性和權(quán)威性，信息推送之前要根據(jù)信息的預警級別、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道等審批流程，完成預警信息采集、信息制作、信息發(fā)布申請、審核和簽發(fā)等工作。

2.發(fā)布對象及內(nèi)容

根據(jù)事件類型和預警級別的不同，通過系統(tǒng)將預警信息推送至權(quán)屬責任單位、事件影響范圍內(nèi)涉及單位、市縣相關(guān)行業(yè)主管部門、應急管理部門和屬地政府，預警信息包括預警類型、預警級別、時間、位置、風險大小、周邊情況、警示事項等。研判分析人員記錄預警信息推送情況，開展過程跟蹤，依據(jù)事件的發(fā)展，動態(tài)變更預警級別和內(nèi)容，可再次發(fā)布預警信息，根據(jù)需要還可將信息及時推送至相關(guān)領(lǐng)域的事件處置專家。

3.發(fā)布渠道

與權(quán)屬責任單位、行業(yè)主管部門、應急管理部門、各級地方政府建立信息聯(lián)動機制，實現(xiàn)預警信息的快速推送和接收。建立與移動、電信、聯(lián)通等電信運營商，廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報系統(tǒng)、國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)等各類災害預警系統(tǒng)的通信聯(lián)絡，緊急情況下，可通過上述渠道發(fā)布預警信息。

（二）響應處置

預警信息發(fā)布之后，根據(jù)預警類型和預警等級啟動相應級別的應急響應程序，督促相關(guān)單位和部門調(diào)度人員及時趕赴現(xiàn)場開展聯(lián)動處置，根據(jù)事態(tài)嚴重程度和權(quán)屬單位請求，提請地方救援隊伍前往協(xié)助救援，并提供其他應急處置輔助決策服務。在事件發(fā)生后，與現(xiàn)場指揮員通過視頻、語音等形式實現(xiàn)遠程協(xié)同會商，及時研判現(xiàn)場狀況，與屬地政府及相關(guān)部門聯(lián)動響應，及時跟蹤處置情況，為應急處置提供決策建議。在應急處置過程中提供實時文字、話音、圖像、視頻的通信保障。必要時可選派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參與處置。處置完成后，及時發(fā)布解除預警的信息。

（三）信息反饋

現(xiàn)場處置過程中，對權(quán)屬責任單位或相關(guān)行業(yè)部門處置過程以及重要處置節(jié)點的情況進行跟蹤反饋，同時評估現(xiàn)場處置效果。

（四）歸檔管理

對每一個預警事件，均形成一套完整的檔案，記錄包含感知監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報警類型和報警級別、警情推送、現(xiàn)場處置過程記錄、現(xiàn)場處置反饋報告等全過程的內(nèi)容，作為事件追溯分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的依據(jù)，同時要求定期看展預警信息處置演練，提高實戰(zhàn)能力。

七、技術(shù)保障措施

（一）技術(shù)標準

充分考慮城市特點和信息化建設(shè)情況，完善監(jiān)測預警數(shù)據(jù)標準規(guī)范，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送格式、數(shù)據(jù)交換共享要求，形成城市安全風險監(jiān)測預警工作統(tǒng)一標準。深化與高校等科研機構(gòu)在城市安全風險監(jiān)測預警方面的研究合作，提升風險監(jiān)測精準性、監(jiān)測報警的及時性和準確性，減少誤報率。建立科學模型，提升各行業(yè)領(lǐng)域的風險研判能力和耦合風險防控能力。

（二）安全要求

按照網(wǎng)絡安全分級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護及保密工作要求，在應用系統(tǒng)建設(shè)、使用、維護，以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、傳輸、處理、備份過程中，強化落實網(wǎng)絡安全管理和技術(shù)防范措施，加強數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力，保障關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施、通行網(wǎng)絡、終端設(shè)備的運行安全。開展容災備份工作，業(yè)務應用關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地備份。加強網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全實時監(jiān)測預警，做好應急處置準備，確保發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡安全風險能夠第一時間處置并報告公安機關(guān)。選址和建設(shè)考慮地震、水災影響，按規(guī)定設(shè)置消防和防雷設(shè)施，配備UPS系統(tǒng)，保障斷電下監(jiān)測預警系統(tǒng)能繼續(xù)工作8小時以上。

1.1  附件1

城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺

應用系統(tǒng)整體框架

系統(tǒng)總體設(shè)計基于“感、傳、知、用”的總體框架，分為“五層兩翼”?！拔鍖印币来螢轱L險監(jiān)測感知層、網(wǎng)絡傳輸層、數(shù)據(jù)服務層、應用系統(tǒng)層和前端展示層；“兩翼”是指系統(tǒng)建設(shè)應遵循的標準規(guī)范體系和安全保障體系。整體架構(gòu)如圖1所示：

圖1 城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺應用系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

一、風險監(jiān)測感知層

風險監(jiān)測感知層實現(xiàn)對城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等風險的全方位、立體化感知。充分依托住建、城管、交通等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水公司等社會企業(yè)建設(shè)的城市安全感知網(wǎng)，以“點、線、面”相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌分析評估城市復雜耦合風險，基于風險評估結(jié)果對現(xiàn)有城市安全運行監(jiān)測感知網(wǎng)進行補充和完善。構(gòu)建從氣象、地質(zhì)、環(huán)境到地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施等物聯(lián)感知為一體的立體化監(jiān)測網(wǎng)，形成一張人防、技防、物防有機融合的城市安全風險監(jiān)測網(wǎng)。

二、網(wǎng)絡傳輸層

網(wǎng)絡傳輸層主要涵蓋前端物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡及信息交換共享傳輸網(wǎng)絡，為城市級信息的流動、共享和共用提供基礎(chǔ)。網(wǎng)絡應依托各地的政務云資源以及政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)、移動網(wǎng)絡等，在確保信息安全的條件下開展數(shù)據(jù)傳輸。

三、數(shù)據(jù)服務層

數(shù)據(jù)服務層主要實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域城市安全風險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)的全面匯聚與處理，為綜合監(jiān)測預警業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)支撐服務。包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)計算和城市安全專題數(shù)據(jù)庫。

1．數(shù)據(jù)匯聚負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和匯聚處理工作，基于分布式服務框架，提供數(shù)據(jù)接入轉(zhuǎn)換、融合處理等實時大數(shù)據(jù)處理等功能，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的標準化加工處理。

2．數(shù)據(jù)存儲基于大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲，滿足不同數(shù)據(jù)資源池數(shù)據(jù)入庫需要，建立貫穿接入、存儲、使用、遷移等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全生命周期管理長效機制。

3．數(shù)據(jù)治理融合利用跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，打造綜合分析類算法，建立有效數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理模型，對元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理。

4．數(shù)據(jù)計算通過數(shù)據(jù)查詢引擎、計算引擎、資源管理、集群管理、容器編排、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理和計算，對涉及城市運行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進行智能化分析、評估、處理和輔助決策。

5．城市安全專題數(shù)據(jù)庫主要為平臺分析和展示提供所需的業(yè)務應用庫、基礎(chǔ)支撐庫和知識庫等。

（1）精細化、可視化支撐庫。對城市安全應用場景涉及的基礎(chǔ)信息進行收集、整理和地圖二三維可視化數(shù)據(jù)庫庫，支撐城市安全監(jiān)測預警、輔助分析、應急處置業(yè)務。

（2）全災種、全流程業(yè)務庫。圍繞危險化學品事故、城市內(nèi)澇、地下管網(wǎng)供應中斷、路面塌陷、火災等事故災害以及“風險監(jiān)測-風險評估-風險預警-協(xié)同處置”風險管控全流程，構(gòu)建城市安全業(yè)務基礎(chǔ)庫和典型應用場景專題庫，實現(xiàn)安全業(yè)務數(shù)據(jù)資源全生命周期的分類、分級統(tǒng)一管理。

（3）輔助決策模型庫。建立城市綜合風險分析模型庫、危險化學品泄露爆炸模型庫、地下空間爆炸分析模型庫、內(nèi)澇預測預警模型庫、自然災害綜合監(jiān)測預警模型庫等專業(yè)模型，支撐城市安全的科學輔助決策和分析。

（4）預案庫、知識庫。建立針對各類城市安全事故研判預警和應急處置的數(shù)字化預案庫和決策知識庫，基于法律法規(guī)、應急預案、標準規(guī)范、事故案例、安全手冊等建設(shè)知識圖譜，提供輔助決策支持。

四、應用系統(tǒng)層

應用系統(tǒng)層通過調(diào)用各類底層數(shù)據(jù)服務、平臺服務和基礎(chǔ)設(shè)施服務，支撐綜合監(jiān)測預警業(yè)務開展。應用系統(tǒng)建立一套城市安全運行體征指標體系，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運行和風險態(tài)勢，按行業(yè)、專題維度分級分類展示重點行業(yè)風險的基礎(chǔ)信息、地理分布信息、實時風險態(tài)勢信息等，形成全方位、多層級、立體化的城市風險監(jiān)測預警以及多主體、大聯(lián)動應急管理協(xié)同處置體系，整體提升城市安全綜合風險管控能力。

應用系統(tǒng)包括風險監(jiān)測、分析預警、聯(lián)動處置等子系統(tǒng)。

（一）風險監(jiān)測。匯聚融合城市安全運行相關(guān)各類數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)等），根據(jù)職責定位合理設(shè)置報警閾值，實現(xiàn)全方位監(jiān)測值守和監(jiān)測報警，對城市實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和領(lǐng)域報警信息進行綜合展示和統(tǒng)計分析，構(gòu)建基于動態(tài)數(shù)據(jù)的風險監(jiān)測報警能力，全面掌握城市整體風險態(tài)勢。

1．實時監(jiān)測。對監(jiān)測對象的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知監(jiān)測對象安全運行狀態(tài)。分類展示各類監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照多種條件查詢監(jiān)測信息列表，包括所在區(qū)域、所在位置、設(shè)備編號、設(shè)備狀態(tài)、監(jiān)測時間、實時值等信息，并可查看24小時監(jiān)測曲線、7天監(jiān)測曲線、30天監(jiān)測曲線等。

2．地圖空間定位?；诘貓D可視化展示不同區(qū)域監(jiān)測設(shè)備覆蓋數(shù)量和點位分布，以及監(jiān)測點附近危險源、防護目標等信息，對于地下管線、橋梁、綜合管廊等，通過構(gòu)建三維場景展示點位分布和狀態(tài)。

3．報警條件設(shè)置。對不同類型數(shù)據(jù)設(shè)置科學合理的報警閾值。實時監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦大于設(shè)定閾值，系統(tǒng)自動響應報警，報警信息可在地圖上高亮展示，也可提供聲光電聯(lián)合報警。

4．報警推送。一旦發(fā)現(xiàn)報警信息，相關(guān)人員對系統(tǒng)自動報警信息進行核查核實，對核實后的警情，按照應急聯(lián)動處置預案的響應級別形成智能化的信息推送方案，一鍵推送給相關(guān)單位和部門。

5．報警處置跟蹤。在地圖上使用不同圖標展示不同類型的報警信息，報警圖標閃爍提示，可查看報警位置、報警時間、報警設(shè)備名稱、報警級別、監(jiān)測曲線、處置反饋情況等信息。系統(tǒng)應向報警處置人員提供報警定位、處置反饋功能。

6．報警分析。可以按照年月日等時間維度、不同行業(yè)維度、不同區(qū)域維度對報警情況進行統(tǒng)計分析，查看報警頻次、報警區(qū)域分布等態(tài)勢情況。

（二）分析預警。針對城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)和報警數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象、人口、交通、地質(zhì)環(huán)境等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)分析模型，分析安全事件可能造成的災害范圍、影響程度和趨勢，推進靶向式預警信息發(fā)送服務，提升城市風險早期識別和預報預警能力水平。

1．事故預測。根據(jù)對監(jiān)測對象的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和報警數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并結(jié)合專家會商研判，對可能發(fā)生的事故類型、事故地點等進行預測，快速生成事故預測報告。

2．風險研判。根據(jù)事故預測結(jié)果，采用風險評估模型，結(jié)合附近危險源、防護目標以及人口、交通和環(huán)境等相關(guān)要素信息，對事故可能產(chǎn)生的后果及后果嚴重性進行分析，研判事故風險等級。可基于地理信息系統(tǒng)進行分析和可視化，自動研發(fā)風險可能影響的范圍。

3．耦合分析。建立多種關(guān)聯(lián)預警評估指標體系和耦合分析模型，對事故可能產(chǎn)生的次生衍生事件、自然災害誘發(fā)技術(shù)災難事件、耦合災害等進行多維度的評估分析研判，形成綜合性、關(guān)聯(lián)性、耦合性的研判分析結(jié)果。

4．風險預警。根據(jù)事故預測、風險研判以及可能引發(fā)次生衍生風險耦合分析結(jié)果，形成綜合性的風險預警分析報告。根據(jù)預警分級規(guī)則，自動確定預警級別，形成不同等級的預警信息。

（三）聯(lián)動處置。全面整合城市運行、安全管理、風險防控數(shù)據(jù)資源，從城市“大應急”角度，構(gòu)建全鏈條和跨部門協(xié)同處置流程，增強對城市級各種事故災難、自然災害和城市綜合風險的協(xié)同應對能力。

1．預警推送發(fā)布。根據(jù)城市安全監(jiān)測預警運行管理制度，將城市安全風險預警信息在規(guī)定時間內(nèi)向相關(guān)部門和人員推送、發(fā)布。

（1）預警信息制作。包括預警類型、預警級別、時間、位置、風險大小、周邊情況、警示事項等。

（2）預警管理。根據(jù)預警等級、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道等審批流程，完成預警信息推送申請、審核和簽發(fā)等工作。

（3）預警推送。采用系統(tǒng)或者電話、傳真、短信、APP等方式，將預警信息推送到有關(guān)權(quán)屬單位、相關(guān)部門、政府機構(gòu)和相關(guān)責任人，并設(shè)置已讀、回復等確認要求。

（4）公眾發(fā)布。建立與移動、電信、聯(lián)通等電信運營商，廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報系統(tǒng)等各類災害預警系統(tǒng)的通信聯(lián)絡，以及與互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺等的信息對接機制，根據(jù)需要通過上述渠道向公眾發(fā)布預警信息。

（5）預警解除。警情處置完成后，及時發(fā)布解除預警信息。

2.分級響應。系統(tǒng)根據(jù)事件類型、預警級別等，自動關(guān)聯(lián)相應預案，能夠基于預案自動推送事件相關(guān)城市生命線安全風險權(quán)屬管理、行業(yè)監(jiān)管和安全主管應急等部門負責人，進行分級響應和處理。

（1）自動關(guān)聯(lián)。根據(jù)事件類型、預警級別等，自動關(guān)聯(lián)相應預案，確定需要采取措施的相關(guān)權(quán)屬單位、政府部門和有關(guān)責任人，根據(jù)預案要求自動生成任務分配方案。

（2）智能推薦。根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和研判預警情況，利用輔助決策知識庫，向相關(guān)部門和人員提供響應措施要點、注意事項等知識查詢和智能推薦服務。

（3）現(xiàn)場反饋。向相關(guān)部門和人員提供處置反饋功能，并利用人員定位、音視頻通信等手段，對分級響應的過程進行實時跟蹤，對響應處置不及時的進行督辦和提醒。

3.應急聯(lián)動。在災害事故發(fā)生時，實現(xiàn)跨部門的信息共享、任務下達、資源調(diào)度等功能，實現(xiàn)突發(fā)事件的快速、高效、科學、聯(lián)動處置。

（1）指揮方案。根據(jù)災害事故級別和應急預案，自動生成應急指揮方案，智能關(guān)聯(lián)應急救援力量和物資保障信息，形成相關(guān)力量部署方案，生成任務分配方案。

（2）應急調(diào)度。布置救援工作和調(diào)度相關(guān)應急資源，向相關(guān)單位和人員共享災害事故信息，下達應急救援任務。

（3）融合通信。為各類用戶提供實時文字、話音、圖像、視頻的融合通信保障,確保信息上傳下達暢通，保證事故災害現(xiàn)場連得上、看得見、呼得通。

（4）專家會商。建立各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，形成即用即?lián)、實時在線的專家快速聯(lián)系、在線會商機制，讓專家全程參與應對處置工作，提供科學決策支持。

（5）處置跟蹤。及時跟蹤處置過程，標繪現(xiàn)場情況，匯總災害信息，并通過跟蹤表、地圖等方式進行展現(xiàn)處置工作進展和工作序列，直至應急處置工作全部完成。

（6）檔案記錄。實現(xiàn)從感知監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報警類型和報警級別、警情推送、現(xiàn)場處置過程記錄、現(xiàn)場處置反饋報告等全過程的內(nèi)容，作為事件追溯分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的依據(jù)。

五、前端展示層

可以大屏、桌面端、移動終端APP等多種形式對應用系統(tǒng)進行展示。

六、標準規(guī)范體系

制定基礎(chǔ)標準、支撐技術(shù)標準、建設(shè)管理標準、信息安全標準、數(shù)據(jù)標準、應用標準等一系列標準，形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送格式、數(shù)據(jù)交換共享要求、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和運行管理流程，使城市安全風險監(jiān)測平臺形成有機的整體。

七、安全保障體系

安全保障體系依托各地政務云實現(xiàn)物理安全、網(wǎng)絡安全和主機安全，采用數(shù)據(jù)加密控制、數(shù)據(jù)脫敏、國產(chǎn)密碼算法、密碼資源池和零信任安全架構(gòu)等保證數(shù)據(jù)安全和應用安全。

1.2  附件2

城市生命線工程安全監(jiān)測對象及指標

表1 燃氣監(jiān)測對象及指標

注：引自《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB 50028）、《可燃氣體探測器第1部分：工業(yè)及商業(yè)用途點型可燃氣體探測器》（GB 15322.1）、《可燃氣體探測器第2部分：家用可燃氣體探測器》（GB 15322.2）、《可燃氣體探測器第3部分：工業(yè)及商業(yè)用途便攜式可燃氣體探測器》（GB 15322.3）、《可燃氣體探測器第4部分：工業(yè)及商業(yè)用途線型光束可燃氣體探測器》（GB 15322.4）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）、《城鎮(zhèn)燃氣報警控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 146）、《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)泄漏檢測技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 215）和《城鎮(zhèn)燃氣工程智能化技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 268）等。

表2 供水監(jiān)測對象及指標

注：1.上表涉及的監(jiān)測設(shè)備均應具有防水、防腐和防塵等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏水探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ 159）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 207）、《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)標準》（CJJ/T 271）等。

表3排水監(jiān)測對象及指標

注：1.上表涉及的監(jiān)測設(shè)備均應具有防腐、防水等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》（CJJ 181）、《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ 212）等。

表4 熱力監(jiān)測對象及指標

注：1.上表涉及的監(jiān)測設(shè)備均應具有耐高溫、高壓、防水等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運行技術(shù)規(guī)程》（CJJ 88）、《城鎮(zhèn)供熱監(jiān)測與調(diào)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 241）、《城鎮(zhèn)供熱直埋熱水管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 254）等。

表5 橋梁監(jiān)測對象及指標

注：1.上表涉及的監(jiān)測設(shè)備均應具有防腐、防水等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB 50982）、《橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（DB32/T 3562）、《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T 50344）、《公路橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（JT/T 1037）、《結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計標準》（CECS 333）、《大跨度橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)預警閾值標準》（T/CECS 529）等。

表6 綜合管廊監(jiān)測對象及指標

注：引自《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報警系統(tǒng)工程技術(shù)標準》（GB/T 51274）、《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術(shù)標準》（GB 51354）和《城市綜合管廊運營服務規(guī)范》（GB/T 38550）等。