全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案

為深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任，強化企業(yè)人員崗位安全責任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。健全法規(guī)標準，完善管理機制，強化科技賦能，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平,推動燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

(二)工作原則。

——堅持安全為本、突出重點。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,聚焦企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)充裝、輸送配送、用戶使用、燃氣具生產(chǎn)流通使用、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全風險隱患，采取精準嚴格有力的措施集中攻堅,守牢安全發(fā)展底線。

——堅持系統(tǒng)治理、全面整改。圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關責任,建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。落實落細各項措施和工作責任，全面排查整治各類風險隱患，切實提高排查整治質(zhì)量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

——堅持創(chuàng)新引領、科技賦能。加快推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，全面提升信息化水平，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在燃氣管理中的應用，大力推廣使用先進技術、設備、工藝,依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃氣安全運行。

——堅持遠近結(jié)合、標本兼治。抓緊解決瓶裝液化石油氣全鏈條安全管理的突出問題,統(tǒng)籌推進老化管道更新改造、城市生命線安全工程建設等工作,全面消除燃氣安全重大風險隱患。著力破解燃氣安全深層次矛盾問題,既整治設施設備環(huán)境的“硬傷”,更補上制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)的“軟肋”,夯實安全管理基礎，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

(三)工作目標。用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患,建立整治臺賬,切實消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全突出風險隱患;再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”,全面完成對排查出風險隱患的整治，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制;到2025 年底前,建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，完善相關法規(guī)標準體系,提升本質(zhì)安全水平,夯實燃氣安全管理基礎，基本建立燃氣安全管理長效機制。

二、突出重點分領域集中攻堅

(一)深入排查整治企業(yè)生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”等安全風險和事故隱患。

1.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營的,要依法責令關停;對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，要依法責令限期改正,情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證;對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制不到位安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格的，未對其從事送氣服務的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的,要依法責令限期改正,并對企業(yè)及主要負責人相關責任人等依法從重處罰。(住房城鄉(xiāng)建設部負責;地方政府組織落實。以下均需地方政府負責，不再列出)

2.對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護,未對管道燃氣加臭,未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃氣設施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的,要依法責令限期改正,情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰;對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚,違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的,要依法責令限期改正,情節(jié)嚴重的,依法從嚴從重處罰。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

3.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣充裝的,要依法責令關停;對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定充裝的，要依法責令限期改正,情節(jié)嚴重的,吊銷氣瓶充裝許可證;對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制不到位、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格、特種設備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的,要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。(市場監(jiān)管總局負責)

4.對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)在充裝時非法摻混二甲醚，違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，未依法開展氣瓶檢驗檢測的,要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證。查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次流入市場。(市場監(jiān)管總局負責)

5.加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達標、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問題氣”,向無經(jīng)營或充裝許可的單位或個人銷售用于經(jīng)營的燃氣工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領域的，要依法責令立即停止違法行為、限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰(應急管理部牽頭,市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

6.對非法經(jīng)營燃氣的“黑窩點”對非法充裝和銷售“黑氣瓶等,要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關人員刑事責任。對典型案件要及時曝光,強化執(zhí)法震懾。(公安部牽頭,市場監(jiān)管總局應急管理部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

7.對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術標準要求、消防設施設備未按規(guī)定配置或不能正常使用等的,要責令改正,依法實施處罰;情節(jié)嚴重的,要依法從嚴從重處罰。(國家消防救援局牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

(二)深入排查整治“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”等燃氣具安全風險和事故隱患。

1.對企業(yè)未取得制造許可或者不具備生產(chǎn)條件仍從事氣瓶和壓力管道元件生產(chǎn)的,要依法責令關停;已取得制造許可的企業(yè)生產(chǎn)不符合國家標準“問題瓶”的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷制造許可證書。構成犯罪的,依法追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押,納入產(chǎn)品“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗機構報廢處理。(市場監(jiān)管總局牽頭,公安部按職責分工負責)

2.對企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為要嚴厲查處，責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，納入嚴重違法失信企業(yè)名單，并對企業(yè)及相關人員實施聯(lián)合懲戒。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌不符合安全標準的產(chǎn)品要及時查封扣押,防止流入市場;對制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅決依法從快從重打擊,構成犯罪的,嚴厲追究相關人員刑事責任。及時曝光典型案例,強化執(zhí)法震懾。(市場監(jiān)管總局牽頭,公安部按職責分工負責)

3.企業(yè)違規(guī)在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”、“問題軟管”、“問題灶”等燃氣具及配件的,要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯(lián)合懲戒等;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品立即下架處理，追蹤溯源，實施源頭治理。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部等按職責分工負責)

(三)深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送配送安全風險和事故隱患。

1.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”,要立行立改,不能立即整改到位的,要落實好管控措施并限期整改到位,確保安全運行;對燃氣管道周邊建設項目未落實燃氣設施保護方案等,要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

2.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸?shù)?要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯(lián)合懲戒等;對已取得許可但不再符合許可條件的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸?shù)?要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證。(交通運輸部負責)

3.對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測,檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的,要依法責令限期改正,情節(jié)嚴重的，吊銷機構資質(zhì)。(市場監(jiān)管總局負責)

(四)深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風險和事故隱患。

1.對餐飲企業(yè)未落實消防安全責任制,未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓,未制定和實施滅火和應急疏散預案,違規(guī)用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正,逾期不改正的，實施處罰。(國家消防救援局牽頭,商務部按職責分工負責)

2.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過 100kg 但未設置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的,連接軟管長度超過 2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的,未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的,要依法責令限期改正,逾期不改正的，責令停止使用,可以并處罰款。(國家消防救援局牽頭，商務部按職責分工負責)

3.有關部門單位發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)使用禁止使用的 50g“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器,對燃燒器具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等的要及時移送市場監(jiān)管部門,由其對生產(chǎn)、流通企業(yè)進行溯源治理，依法處罰并追究刑事責任。(市場監(jiān)管總局、商務部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

4.對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物,消防設施器材或者消防安全標志的配置設置不符合國家標準、行業(yè)標準或者未保持完好有效的,要責令改正,依法實施處罰,情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(國家消防救援局牽頭,公安部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

(五)深入排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

1.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實不細不落基層、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查。(各部門按職責分工負責)

2.對燃氣經(jīng)營企業(yè)及主要負責人落實安全生產(chǎn)主體責任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法。存在問題的不能只罰款，要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理,對企業(yè)是否符合許可條件進行評估，依法依規(guī)處理。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

3.對氣瓶、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產(chǎn)銷售企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法,切實將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場。及時將執(zhí)法情況公開、發(fā)揮社會監(jiān)督作用,引導用戶自覺選擇安全產(chǎn)品。(市場監(jiān)管總局負責)

4.對運輸企業(yè)未利用重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)加強燃氣運輸車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)控管理，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為等加強監(jiān)管執(zhí)法。(交通運輸部牽頭，公安部按職責分工負責)

5.對非法摻混二甲醚的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料產(chǎn)品違規(guī)售賣到餐飲企業(yè)等民用領域的生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法。(應急管理部負責)

6.對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應急處置技能培訓情況，加強督促指導,發(fā)現(xiàn)的相關問題線索及時移交有關監(jiān)管和執(zhí)法部門。(商務部負責)

7.對“九小場所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執(zhí)法檢查,督促落實整改責任。(國家消防救援局負責)

各地區(qū)可根據(jù)工作實際,組織教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門對學校、民政服務機構、旅游景區(qū)、醫(yī)院等使用燃氣的人員密集場所,按上述要求進行用氣安全隱患排查整治。

三、綜合施策提升本質(zhì)安全水平

(一)推動落實企業(yè)責任、崗位責任。

1.督促指導燃氣經(jīng)營企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責任制和監(jiān)督落實機制，制定從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任和安全生產(chǎn)重點崗位安全風險、事故隱患清單,按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開展員工安全風險教育和應急處置技能培訓,建立企業(yè)安全風險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。(住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、應急管理部按職責分工負責)

2.指導督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責任和關鍵崗位安全責任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)加強安全管理，落實安全防范指施。(商務部負責)

(二)加快老化管道和設施改造更新。

1.落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責任,建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。中央預算內(nèi)投資給予適當補助,省、市、縣各級財政落實出資責任。將符合條件的管道和設施更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

2.統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作,加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設施。積極運用新設備、新技術、新工藝，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患,按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交,確保燃氣管線安全運行。組織開展燃氣安全關鍵技術和設施設備科研攻關。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

3.明確用地支持政策,城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時優(yōu)先滿足涉及安全的城市基礎設施需要，保障燃氣廠站和液化石油氣供應站用地需要,確保安全。(自然資源部負責)

4.建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理疏導終端銷售價格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣。有條件的地方可推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“氣改電”。(國家發(fā)展改革委牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

(三)推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設。

1.加大投入力度,加快推進城市生命線安全工程建設，完善燃氣監(jiān)管平臺建設，要與城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分接，加強與各部門資源共享,實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。結(jié)合城市燃氣管道等老化更新改造工作，加大政策和資金落實力度，地方財政分級做好資金保障工作。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

2.提升燃氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管水平，全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，健全追溯賦碼系統(tǒng)應用規(guī)則,通過電子標簽或二維碼等信息技術手段，加強氣瓶的跟蹤追溯管理。對實施強制性產(chǎn)品認證的燃氣具，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理。(市場監(jiān)管總局牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

3.推動燃氣經(jīng)營企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng)，對從事送氣服務的人員及配送工具推行人車對應、固定配送范圍，實現(xiàn)定位監(jiān)管。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

(四)完善管理制度。

1.完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，嚴格準入條件,規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制;對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè)，禁止進入或及時清出市場。嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批，由地級市及以上燃氣主管部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

2.完善氣瓶充裝許可管理等規(guī)定,由省級市場監(jiān)管主管部門核發(fā)氣瓶充裝許可證，嚴格城鎮(zhèn)燃氣充裝市場準入條件,規(guī)范事中事后監(jiān)管,建立市場清出機制。(市場監(jiān)管總局負責)

3.認真落實對涉及公共安全等特殊領域依法依規(guī)加強監(jiān)管的要求，完善燃氣具及配件市場監(jiān)管規(guī)定。將商用燃氣灶、連接軟管、調(diào)壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣具納入強制性產(chǎn)品認證管理。建立對氣瓶、燃氣具等產(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機制發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的及時清出市場，對相關企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒,定期通報一批、重罰一批、停產(chǎn)整頓一批。(市場監(jiān)管總局負責)

(五)完善有關法規(guī)標準。

1.修訂城鎮(zhèn)燃氣管理相關法規(guī)標準,進一步明確和細化燃氣安全監(jiān)管規(guī)定，壓實各方責任，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等突出問題,規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)秩序。加快修訂城鎮(zhèn)燃氣相關標準規(guī)范，提高燃氣設施運行、維護和搶修安全技術標準,確保燃氣管道和設施運行安全。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，司法部按職責分工負責)

2.加快完善燃氣特種設備相關法規(guī)，明確和細化液化石油氣瓶及燃氣壓力容器、壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管法律責任。(市場監(jiān)管總局牽頭，司法部按職責分工負責)

3.加快修訂《液化石油氣鋼瓶》、《液化石油氣瓶閥》兩項推薦性國家標準，并轉(zhuǎn)化為強制性國家標準;抓緊修訂《商用燃氣燃燒器具》等涉及公共安全的燃氣具產(chǎn)品標準，將《燃氣用具連接用金屬包覆軟管》、《燃氣用具連接用橡膠復合軟管》、《電磁式燃氣緊急切斷閥》等修訂為強制性國家標準,提高燃氣具產(chǎn)品及配件安全要求。(市場監(jiān)管總局牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

(六)加強宣傳教育提升安全素養(yǎng)。

1.充分利用廣播電視、網(wǎng)絡媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳報道。通過制作專題節(jié)目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進行燃氣安全等法律法規(guī)、常識知識、案例警示等內(nèi)容的宣傳教育。營造良好燃氣安全輿論氛圍,引導廣大群眾自覺保護燃氣設施，自覺抵制“問題氣”“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”,確保燃氣使用環(huán)節(jié)安全。

2.持之以恒抓好安全文化建設，形成“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。將燃氣安全知識納入中小學安全教育內(nèi)容。組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)、學校等全社會各方面，久久為功,持續(xù)加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力。推動高等院?；謴腿細鈱I(yè)設置，鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)與高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制,加大燃氣專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

四、工作安排

(一)集中攻堅階段(2023 年8月至11月)。在國務院安委會組織實施的全國重大事故隱患專項排查整治 2023 行動基礎上，對城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”做到全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。

1.排查方式。市、縣人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立工作機制，圍繞重點任務，組織住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、商務、應急管理交通運輸、公安、消防救援以及教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、民政等相關部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治,避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。排查整治要組織動員專業(yè)技術人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位,提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關企業(yè)對照專項整治任務和要求，自查自改燃氣安全風險隱患要加強全社會共同監(jiān)督，向社會公布舉報電話，建立公眾舉報監(jiān)督和核查處理機制，鼓勵群眾和企業(yè)員工舉報身邊的燃氣安全風險查實重獎。

2.建立臺賬。市、縣人民政府要建立安全隱患排查整治臺賬對排查出的風險隱患實行清單管理,逐一登記在冊，明確整治責任人、完成時限，限期辦結(jié)、動態(tài)清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對排查整治不深入、不細致、“走過場”,查不出問題或者查出問題整改不到位的,要啟動責任倒查追究機制。

3.加快整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改,消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的,要確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故;經(jīng)排查無安全隱患的，也要做好記錄,確保全覆蓋、底數(shù)清、控風險、消隱患。

4.嚴格執(zhí)法。對排查整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要加大打擊力度,影響惡劣的要依法從嚴從重處罰,構成犯罪的要依法追究刑事責任。要公開曝光一批典型執(zhí)法案例,強化震懾效力,形成嚴厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

(二)全面鞏固提升階段(2023 年12 月至2024年6月)。在集中攻堅的基礎上,再用半年左右時間,基本建立燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防的機制，切實鞏固集中攻堅成效。要盯牢風險隱患整改,全面完成排查出安全隱患的整治;要及時開展排查整治“回頭看”,確保存量安全隱患逐項及時整改到位，防止久拖不改、改后反彈;要加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱息。

(三)建立長效機制階段(2024 年7月起)。深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因,認真總結(jié)推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，加快完善相關法規(guī)和標準規(guī)范，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制,健全燃氣安全管理體制,加強人財物等要素保障,持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平,加強安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng),推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班(以下簡稱工作專班),在國務院安委會領導下,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門、地方黨委和政府實施專項整治工作,及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。住房城鄉(xiāng)建設部為召集人單位、應急管理部為副召集人單位，成員由國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局等部門單位組成。各部門單位要依據(jù)任務分工，制定專項方案,加強對地方排查整治工作的指導。工作專班下設辦公室，由成員單位派員組成,設在住房城鄉(xiāng)建設部，集中攻堅期間辦公室組成人員集中辦公。

(二)壓實地方責任。堅持省負總責、市縣抓落實,黨政主要負責人親自部署、狠抓落實。各地要相應成立專項整治工作專班，制定專項整治方案,建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確各有關部門、單位和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)職責分工,制定工作規(guī)則、責任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位,堅決防止推諉扯皮、責任懸空要堅持“眼睛向下”,切實把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢,夯實燃氣安全管理基礎。充實基層燃氣安全監(jiān)管力量,增設燃氣安全監(jiān)管專崗。推動將燃氣安全監(jiān)管納入基層消防、綜合安全等基層治理體系,提升安全監(jiān)管能力。

(三)加強督促指導。地方黨委和政府要建立調(diào)度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責任做到緊盯不放、一抓到底。對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要予以通報;對問題嚴重的,要約談相關負責同志;對工作中失職失責的領導干部,要嚴肅問責。專項整治期間如再發(fā)生燃氣安全事故，對影響惡劣的，不論傷亡數(shù)量多少都要提級調(diào)查，依法依規(guī)徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門，從嚴從重追究相關責任人的責任。工作專班要加強對各地專項整治工作的督促指導，適時開展督促檢查各省級專項整治工作專班于 2023 年8月20日前將省級專項整治工作負責人、聯(lián)絡員名單及本地區(qū)實施方案報國務院安委會抄送專項整治工作專班，自 2023 年8月起每月 25日前報送工作進展情況。